安全、畅通是道路交通管理工作永恒的主题，是公安交管部门所有业务规划和实施的最终目标。相较于道路交通拥堵而言，疏忽交通安全带来的后果更为严重，往往会给人民群众的生命财产安全带来巨大损失。因此，对交管部门来说，预防道路交通事故，保障道路交通安全是其从事交通管理工作的核心目标，也是对“两个至上”理念的贯彻落实，特别是近几年“减量控大”工作方案及考核体系的出台，针对交通安全防控，交管部门已逐渐形成一种常态化工作机制。

新时代条件下的道路交通安全形势

作为一个汽车人口大国，我国道路交通管理对象体量巨大。截止去年年底，全国机动车保有量已达3.95亿辆，驾驶人达4.81亿。进入新时期以来，交管部门面临的安全管理任务更趋复杂，除了传统安全防控存在的安全隐患外，由于新业态的涌现以及内外部出行环境变化，导致一些新催生的、相较以往蔓延的风险因素更加凸显，需要管理者对症下药，进行专项的业务治理。

一、以电动自行车为代表的城市交通安全问题开始显现

长期以来，城市道路保畅通，公路重安全一直是交通管理部门的业务共识。近年来，在公路交通安全态势保持平稳的同时，城市道路交通事故数量和死亡人数呈现上升态势，对比“十二五”，整个“十三五”期间，城市道路交通事故死亡人数上升27%。特别是非机动车（主要指电动自行车）造成的交通事故和死亡人数增长明显（“十三五”期间电动自行车事故上升约30%）。目前我国电动自行车社会保有量已接近3亿，而相应的非机动车管理水平，骑乘者安全文明意识没有得到很大提高，再加上“快递”、“外卖”骑手行业兴起，电动自行车已成为影响城市道路交通安全的巨大隐患。

二、农村道路在公路防控体系的安全风险性逐渐上升

我国对农村道路的定义较为“宽泛”，现有道路中县道、乡道和村道都属于农村道路的范畴。当前，全国农村道路通车里程达450万公里，占整个公路通车里程的85%以上。

一直以来，交管部门在公路安全防控工作重点主要集中在高速公路和国省道。受农村道路基础设施薄弱、乡镇基层警力不足、人民群众法制意识淡薄等因素，农村道路管理也一直是交管部门的“软肋”。管理水平不高、管理力度不强也造成了近年来交通事故数量的攀升。据统计，整个“十三五”期间，全国农村道路交通事故数量相较“十二五”上升11个百分点，事故增长率已超过高速公路和国省道，农村道路对整个公路安全防控体系的隐患风险性逐渐凸显。

三、交通规则意识的启蒙行动仍任重而道远

作为道路交通系统的主体，人（交通参与者）的因素对道路交通安全有直接影响。在现今存在的大多数交通安全和交通秩序问题中，从主观方面上，很大程度上是因为交通参与者规则意识缺失而诱发，如变道要打灯、会车时关闭远光灯、居民区不鸣笛等等，这些基本的交通规则还尚未普遍性地得到理解和遵守。

与此同时，现有培养人民交通规则意识的途径发挥的作用还十分有限。人们常说，教育要从娃娃抓起，然而面向交通安全的宣教工作在校园里还未形成一个常态化的教育机制，交通安全宣教基地的建设覆盖率仍然十分有限。驾校培训考试往往更倾于向“通过率”靠拢，而疏忽对驾驶员考试者交通安全文明意识的培养。因此，转变交通参与者的意识和行为“基因”，交通规则意识启蒙还有很长的路要走。

四、自动驾驶汽车对道路交通安全管理机制的影响

近年来，全国各地智能网联汽车先导区、测试区项目建设如火如荼，部分城市已出现了自动驾驶汽车的正式运营。可以预见的是，最终自动驾驶汽车距离实现全面商用只是时间问题。

我国现行机动车管理是以围绕“有人驾驶的汽车”制定了系统而严密的法律体系，包括车辆登记、使用、驾驶人要求、道路通行、违法处罚、事故定责、损害赔偿及刑事追责等。而自动驾驶车辆的出现必然会对现有交通法律法规特别是车辆安全技术标准体系产生冲击。例如，现在汽车上的方向盘、后视镜、油门、刹车踏板等零部件将不再是自动驾驶车辆的必需。未来自动驾驶车辆将不再符合现行机动车安全技术标准。

对未来交通安全治理的几点思考与建议

针对于以上提到的各种道路交通安全问题，对未来交通安全治理有几点思考与建议：

道路交通安全治理是一项较为繁杂的综合性工程，涉及到人、车、路及环境的方方面面，在多年的业务实践累积中，管理部门在安全治理领域已取得了显著成效。在未来巩固交通安全体系的工作中，管理者仍需持续聚焦以下若干方向。

一、夯实道路交通安全基础设施建设

交通安全基础设施是维护道路交通安全的基石，是交通管理部门保障道路交通安全和秩序最基础性的措施，也是各级道路交通管理部门对安全管理的共性需求。在今年2月，交通运输部和公安部联合发布的《公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案》，要求推动公路安全设施的精细化提升工作，实现交安设施从“有没有”到“好不好”转变。

在交安设施建设领域，目前已经形成了较为完善的标准规范体系，无论是面向城市道路的GB 51038《城市道路交通标志和标线设置规范》，面向公路建设的JTG D81《公路交通安全设施设计规范》，还是涵盖综合交通工程的GB 5768《道路交通标志和标线》，已几乎囊阔了当前我国道路交通90%以上安全场景的建设，在未来交安设施建设工作中，各级管理部门只需严格遵循标准规范建设即可。而对于一些特殊点段（比如多叉畸形路口）建设，则需要考虑包括交通渠化在内的综合性交通组织。

除了新建、扩建、改建的道路工程所涉及的安全基础设施外，针对已建道路的交通隐患点段，建立起健全的排查机制也显得尤为重要，综合运用大数据分析研判等多种手段，早发现、早治理，强化动态跟进“回头看”，确保整治到位。

二、建立健全农村道路安全防控体系

经过多年的建设和投入，面向高速公路、国省道的交通安全防控体系已日趋完善，而农村道路交通事故数量的占比数却逐年上升。因此，对管理者来说，未来公路交通安全治理需要在农村道路领域投入更多的精力。鉴于农村道路体量大、范围广、基础弱的特点，对农村道路的安全管理易更加综合化、多元化。

首先，要把完善安全基础设施作为农村道路安全治理第一要务，加大对隐患平交路口、临崖临水等危险路段的安全防护措施，特别要摒弃以往在农村道路建设过程中过于重视“通达性”、“硬化率”的传统理念，严格落实“三同时”工程建设制度，将配套的安防、技防工程与道路工程建设一并纳入，统筹考虑，同时设计、同时施工、同时投入使用。

其次，在源头治理上，加强对农村地区的机动车管理工作，尽可能的杜绝农村地区成为无牌无证车辆、报废车辆、拼装车辆等隐患车辆的“天堂”，同时通过法制宣传、流动车管所下乡等手段，提高广大农村民众的安全意识、规则意识和法治意识。

最后，农村交通安全治理需要多方参与、全民共治，包括进一步深入推进警保合作“两站两员”实体化运行，健全农村劝导员的培训机制，用好“农交安”这一基础性支撑系统，深化“所队合一”，鼓励农村派出所参与辖区当地的交通管理工作，以缓解农村地区的警力不足。

三、深化推进电动自行车综合治理

电动自行车已成为道路交通特别是城市交通的“顽疾”，对其管理可以参考但不能完全照搬机动车的管理模式。

源头管理上，备案登记是电动自行车管理的基础性工作，特别是近年来公安部交管局已出台相应政策要求各地上传电动自行车基本信息。次外，在不具备实现电动自行车全国统一号牌制式的条件下，尽可能对省级、市级的号牌进行规范统一，以规范生产监管环节，杜绝伪造、编造号牌等当前乱象。

路面管控上，继续推进“一盔一带”安全守护行动，持续开展宣传引导、路面劝导活动。同时，基于射频识别技术，通过在号牌内嵌无源RFID芯片，辅助以路面视频识别，精准识别车辆的“身份”和“行为”，以解决单一视频识别无法确认身份问题。当前，基于RFID技术路线的电动自行车管控已在多个城市开展试点应用。

重点对象监管上，落实外卖、快递企业的安全主体责任，对所属骑手定期进行交通安全培训。交管部门综合骑手的违法率、事故率等行为开展交通安全风险评估，并定期通报所属企业进行相应教育和处罚。

四、主动拥抱交通管理新变化适应新形势

智能化、自动化、网络化是未来交通工具的发展趋势，技术变革速度和路径也是不确定的。

例如，在现在智能网联汽车测试示范区“遍地开花”的情况下，交管部门应以此为契机，主动加强合作，特别是面向公共测试道路的项目建设，要改变以往的“配角”定位思维，提前对自动驾驶车辆业务管理、路侧交通基础设施建设领域进行探索，为未来管理体系和法律规范完善做好铺垫。

新变化的到来，或许是一把“双刃剑”，既会对当前安全秩序体系带来挑战，也会对现有交通业务难题带来新的解决路径。比如，在无人驾驶时代，所有在途车辆都实现了数据化、网联化，那对于交管部门开展车辆执法查缉工作将更加便捷，有效的提高执法效能。

五、中台战略助力安全管理数字化转型

伴随数字时代的到来，行业数字化转型的观念深入人心，以“中台”为代表的数字变革措施将深度赋能交通安全防控领域的数字化转型，面向交通安全管理较为分散的、不断变化的业务需求，围绕数据资产和业务应用沉淀并实现集中供给的能力中枢。

“中台”包含数据中台和业务中台。其中数据中台紧密贴合数据这一生产要素，通过数据拉通组织内部不同业务条块，按照符合行业规范的数据治理体系建立数据功能实体，以及进一步整合与挖掘形成数据服务能力，从而构建基于数据的新业务生产关系。

业务中台为了满足不断变化的上层业务需求，将内部的数据、技术、业务转换成一个个“数字化职能单元”，沉淀出一套可方便调用的综合服务平台。在后续项目建设中，通过积木式的能力组装，为新应用的快速上线提供“零部件”。

在未来整个交通管理数字化转型过程中，“中台”建设将发挥举足轻重的战略性作用。

交通安全治理工作是一项长期的系统性工作，需要深入交通安全治理业务领域，接合新一代信息技术手段与理念，探索可持续发展的安全治理模式。浩鲸科技愿与各位行业同仁一起，为筑牢道路交通安全防控体系，保障人民群众平安出行贡献绵薄之力。

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